（2024年12月31日市十屆人大常委會第二十九次會議通過）
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，深入落實省委對白銀提出的“工業(yè)強市，創(chuàng)新發(fā)展，在落實黃河國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)新突破”發(fā)展要求，加快實施市委打造“三地一極”推動高質(zhì)量發(fā)展工作安排，切實把白銀打造成黃河生態(tài)保護治理示范地（以下簡稱示范地），根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合白銀實際，作如下決定。
一、切實扛起建設(shè)黃河生態(tài)保護治理示范地重大責(zé)任
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察沿黃省區(qū)，多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，多次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，為全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。推動示范地建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話重要指示批示精神的具體實踐。白銀市地處黃河上游、甘肅中部，屬于黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，黃河貫境258公里，是黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)重要區(qū)域、隴中水土流失重點預(yù)防區(qū)、黃河流域生態(tài)保護重要節(jié)點城市，生態(tài)地位極為重要。全力推進示范地建設(shè)，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面，是加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化新白銀的現(xiàn)實需要。
推動示范地建設(shè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實重在保護、要在治理的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。全市上下要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足建設(shè)黃河上游生態(tài)功能帶定位要求，堅持以落實黃河國家戰(zhàn)略為牽引，以建設(shè)甘肅中部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以建設(shè)美麗白銀為主線，以推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理為方向，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為載體，持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、節(jié)水控水、污染防治、文化保護等重點工作，不斷提升白銀生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高水平環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、全面落實黃河生態(tài)保護治理示范地建設(shè)主要任務(wù)
著力推進生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，嚴格生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單分區(qū)管控。按照“北御風(fēng)沙、南保水土、中建綠洲”總體思路，加大生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)力度，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。切實謀劃和實施好重點區(qū)域的生態(tài)保護修復(fù)工程，全力推進黃河重點生態(tài)區(qū)（甘肅白銀段）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目建設(shè)，抓好黃河干流白銀段、祖厲河全流域山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)工程，全面提升水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙功能?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，按照宜林則林、宜草則草、林草結(jié)合原則，推進“三北”防護林、天然林保護修復(fù)等重點工程，打造和拓寬集綠色屏障、河溝路網(wǎng)、防護林帶為一體的沿黃生態(tài)長廊，不斷提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性。強化防風(fēng)固沙增綠治理，實施沙漠鎖邊工程，加強重點沙區(qū)風(fēng)沙口治理與重點沙漠邊緣治理，建立“固、護、封、阻”相結(jié)合的荒漠化沙化綜合防治體系，構(gòu)建防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。加快構(gòu)建自然保護地體系，加大保護區(qū)自然生態(tài)保護力度。科學(xué)厘定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)范圍，以黃河干支流、祖厲河流域和隴中黃土高原溝壑區(qū)為重點區(qū)域，以支流為骨架、以小流域為單元，加快構(gòu)建以固溝保塬、坡改梯和林草植被修復(fù)為主體的水土流失綜合防治體系，嚴格落實封山禁牧、輪封輪牧和封育保護措施，有效遏制水土流失。
著力推進深度節(jié)水控水。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴格落實水資源剛性約束制度和“四水四定”原則，堅持農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效、工業(yè)用水循環(huán)保障、景觀用水適度多元，持續(xù)提高水資源利用率。充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點推廣壟膜溝灌、水肥一體化、全膜雙壟溝播等技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水和抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進大中型灌區(qū)節(jié)水現(xiàn)代化改造，鞏固提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)適水種養(yǎng)、量水生產(chǎn)。持續(xù)推進工業(yè)節(jié)水減排。以節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建為抓手，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)用水規(guī)模，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，不斷提高企業(yè)用水效率。深入開展城鄉(xiāng)節(jié)水行動。推進公共機構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，加快實施城鎮(zhèn)小區(qū)庭院供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理，完善農(nóng)村節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，推廣普及農(nóng)村生活節(jié)水器具。嚴格水資源管理和利用。規(guī)范取用水行為及管理秩序，加快推進黃河地表水超載治理和地下水超采治理，加快智慧水利建設(shè)步伐，推動水資源調(diào)配管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化，提升節(jié)水效能。以全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市建設(shè)為契機，推進試點項目建設(shè)，加強再生水、雨水、礦水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，推動更多再生水用于工業(yè)、市政、國土綠化、生態(tài)補水，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用。深入開展全社會節(jié)約用水宣傳，倡導(dǎo)公眾踐行“惜水愛水節(jié)水”的生活方式，增強群眾節(jié)水意識，全面創(chuàng)建節(jié)水型社會。
著力推進大氣污染防治。深入開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，加快推進國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點和深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。完善大氣環(huán)境管理體系，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推進我市創(chuàng)建全國第四批多式聯(lián)運示范工程。強化面源污染治理，以降低細顆粒物濃度為主線，大力推動多污染物協(xié)同減排，不斷提升污染防治能力。持續(xù)推進大氣污染物精細化管控，緊盯重點行業(yè)重點企業(yè)及園區(qū)，深化煤炭、火電、有色、建材等重點行業(yè)全面達標(biāo)整治和無組織排放管控。全面推行綠色施工，完善道路交通揚塵防控措施，加強露天堆場揚塵和礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。大力推進煤炭清潔高效利用，持續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理，實施燃氣鍋爐低氧燃燒改造。
著力推進水污染防治。持續(xù)深化黃河干支流工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染綜合治理，加快實施祖厲河流域水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點工程，確保轄區(qū)內(nèi)地表水國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴格落實排污許可制度。健全“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”管控體系，深入推進水岸污染協(xié)同治理，全面完成黃河流域白銀段入河排污口排查整治，規(guī)范實施年度監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)水體—入河排污口—排污管線—污染源全鏈條管理。提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活污水與工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理。加強對工業(yè)企業(yè)污水排放行為監(jiān)管，提高園區(qū)工業(yè)污水收集處理的效能。堅持“治、建、管”并重，積極推進美麗河湖建設(shè)，實施水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、水土流失綜合治理、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
著力推進土壤污染防治。深入開展土壤污染源頭防控行動，按照“防新增、去存量、控風(fēng)險”的總體思路，強化土壤和地下水污染協(xié)同防治，嚴控企業(yè)、化工園區(qū)、食品生產(chǎn)加工和儲存場所等重點部位新增污染，全面啟動土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，逐步解決土壤和地下水現(xiàn)存污染問題。嚴守耕地紅線，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，全面推進耕地從嚴管控、用養(yǎng)結(jié)合，加強耕地和鹽堿地綜合治理，改善耕地生產(chǎn)和生態(tài)功能，有力夯實糧食安全根基。持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量化行動，推進農(nóng)膜科學(xué)使用回收和畜禽糞污綜合整治，提升受污染耕地安全利用水平。加大有色金屬、煤礦等重點工礦區(qū)、采礦沉陷區(qū)土壤污染治理修復(fù)力度，全面落實關(guān)閉搬遷企業(yè)優(yōu)先監(jiān)管地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，圍繞大宗固體廢物探索多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用新模式。強化處理處置能力建設(shè)，加強生活垃圾分類、塑料污染治理、廢舊農(nóng)膜科學(xué)回收使用等重點工作，推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置。積極推進國家 “無廢城市”創(chuàng)建。深入推進重金屬污染防治，嚴格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，提升涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平。
著力推進黃河文化保護。堅持多元參與、系統(tǒng)保護、合理利用、永續(xù)傳承，加強對黃河文化資源的深度挖掘和系統(tǒng)研究，延續(xù)歷史文脈，厚植家國情懷，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強對文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護，深入開展白銀境內(nèi)古文化遺址、傳統(tǒng)村落、古樹名木、古生物化石的發(fā)掘和保護。充分發(fā)揮黃河連線優(yōu)勢，推動文化和旅游融合發(fā)展，加快長城、長征、黃河國家文化公園建設(shè)，推進文旅重點項目實施，大力開發(fā)“黃河文化+”、“黃河旅游+”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，促進黃河文旅產(chǎn)品融合創(chuàng)新，打造具有地域特色的黃河文化旅游帶。系統(tǒng)梳理黃河文化的發(fā)展脈絡(luò)，運用現(xiàn)代科技手段，積極講好“黃河故事”，弘揚黃河文化的時代價值。
三、強化建設(shè)黃河生態(tài)保護治理示范地的保障措施
強化生態(tài)環(huán)境法治保障。發(fā)揮地方立法引領(lǐng)和保障作用，依法制定和完善與之相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)范性文件，為示范地建設(shè)提供法治保障。市、縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問等方式加強對本決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動黃河保護“一法一條例”、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治等法律法規(guī)的有效貫徹實施。全市各級行政機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)法、公正司法，堅決查處和嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人大常委會報告本行政區(qū)域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。建立健全有利于示范地建設(shè)的科學(xué)決策機制，加大政策支持力度，統(tǒng)籌安排一批生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等生態(tài)保護和綠色發(fā)展重大項目，優(yōu)先納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。建立完善生態(tài)環(huán)境保護財政、企業(yè)、社會資本投入保障長效機制，拓寬投入渠道，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計，建立完善統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、嚴格問責(zé)、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，靠實工作責(zé)任，推動示范地建設(shè)項目化、清單化、責(zé)任化。實行最嚴格的水質(zhì)和林草濕資源保護目標(biāo)考核，全面落實河湖長制和林長制工作責(zé)任，建立完善“河湖長+林長+檢察長”“河湖長+林長+警長”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。組織開展環(huán)境風(fēng)險摸底調(diào)查，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。以點帶面，舉一反三，認真推動中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的整改落實。
構(gòu)建生態(tài)保護共治格局。全市各級政府及部門要持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，確保實現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，著力增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的環(huán)保意識、生態(tài)理念和法治觀念，在全社會確立追求人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀。培育公民綠色文明意識，推行低碳生活方式，形成厲行節(jié)約、文明健康的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)和支持公眾及社會組織依法開展環(huán)境保護活動，倡導(dǎo)環(huán)境保護志愿者行動，鼓勵和支持公民、法人、新聞媒體和其他組織對生態(tài)保護工作進行監(jiān)督，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的共治格局，共同營造保護黃河、治理黃河、推動示范地建設(shè)的良好社會氛圍，努力推進美麗白銀建設(shè)，全力打造黃河生態(tài)保護治理示范樣板，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
本決定自公布之日起施行。